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李文谦 李文谦律师,北京来硕律师事务所合伙人律师,著名的行政诉讼专家、国内顶尖的征地律师。其所代理的廖明耀房屋强拆纠纷案件被评为全国十大征地拆迁典型案件,在征地拆迁领域享有良好声誉,以胜诉率和结案率久负盛名。李律师代理... 详细>>

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城镇化的本质是让农民能够享受城市待遇,而不是简单的合村并居!

最近,合村并居在社会上引起了大家的高度关注。本文就合村并居的利弊、需要注意的问题进行简要梳理。

随着城乡一体化的发展,农村出现合村并居的情况并不偶然。我们可以看到,在某些偏远地区,生活确实不方便,比如四川凉山的悬崖村,之前出行都在悬崖上攀爬。针对这部分村民,在合村并居时可以有所考虑。这样的话,不仅能够便利这部分村民的生活,也能节省国家公共资源(比如水电路网的普及)。也就是说,合村并居对人口稀少、交通不便、上学就医困难的地区会有积极意义。

但是,我们也明显的看到,当下部分地区存在盲目合村并居的情况。盲目合村并居的弊端是颇多的。在合村并居之前,农民无处就业的时候,可以在家种地、种菜,补贴生计。但是合村并居之后,如果还给农民保留了部分土地的,农民种地距离变远了,种地成本会相应增加。如果农民土地也被征收,被征收之后农民就业又无保障的,后续生计就会有问题,会出现合村并居致贫的情况,显然与当下脱贫攻坚总目标是相违背的。

仔细深究,我们发现之所以出现盲目合村并居的情况,是因为有部分地方政府想把农民土地置换成建设用地指标,以此达到城镇化的目的。当然,对于别有用心的合村并居情形,我们在此不做阐述。

城乡一体化是未来的发展趋势,想推动城镇化进程,原本没有错,但是仅靠简单的合村并居,就大错特错了。农村城镇化需要自然转化,要综合考量多种因素,要多措并举,大拆大建一蹴而就的模式是不可持续的,否则就会出现越拆越穷,生计无法持续的情况,这显然与农村城镇化的初衷是相违背的。

农民富,则国家富;农村美,则国家美。针对确有必要合村并居的地方,在开展合村并居时,要对农民进行合法合理的补偿,至少要保障合村并居之后农民的原有生活水平不降低、长远生计有保障。否则,合村并居就是无源之水无本之木,是无稽之谈。实现城镇化不可能一蹴而就,保障农民有工作,未来长远生计有保障,农民能够享受城市待遇,才是城镇化的应有之义。城镇化绝不是简单的合村并居,把农民圈聚在一起。



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