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律师介绍

李文谦 李文谦律师,北京蓝秦律师事务所主任、创始合伙人律师,著名的行政诉讼专家、国内顶尖的征地律师。其所代理的廖明耀房屋强拆纠纷案件被评为全国十大征地拆迁典型案件,在征地拆迁领域享有良好声誉,以胜诉率和结案率久负盛名。... 详细>>

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律师姓名:李文谦律师

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拆迁法定程序

注意!房屋征收应当是基于公共利益

公共利益作为判定房屋拆迁合法性的正当根据,既是对公民财产权的内在限制,也是国家依法行使财产征收权的界限。在拆迁过程中对公共利益进行明确界定,是杜绝公共权力滥用、保障私权利的必要条件。但是,公共利益作为一个抽象法律概念,其内涵随时代发展而不断变化。

那么,应如何判定公共利益呢?这需要考量实质和程序两个方面进行考量。在程序方面,程序公开能使利益相关人充分参与决策、表达意见以达到,也能够形成有效协调各方利益关系的机制,这是社会和谐的必然要求。在城市房屋拆迁之前,政府应公开举行听证会、听取各方意见并对项目决策做出充分合理的说明,使在正当程序下的决策行为能够最大限度地得到公众的支持。

在实质方面,要求从内容上判断这一利益是否是公共利益。首先,要遵循比例原则。公权力的行使要求必须在必要适度的范围内正当行使自由裁量权,使所要实现的公共利益必须要大于被侵害的公民基本权利,并且必须符合最小侵害原则,选择侵害强度最小的手段实现公共利益。其次,公共利益应使不特定的大多数人受益,遵循少数服从多数原则。公共利益的具体判断标准可以参考以下因素:一是受益对象的数量。公益意味着超出个人范围,按照少数服从多数的原则,大多数人的共同利益即可认定为公共利益,但少数人的利益并非一定不能成为公共利益,因此,即使以公共利益需要为理由,政府的权力也不应滥用权利,侵害个人权益。总之,公共利益并不是绝对优于个人利益的。二是是否以促进国家的经济、文化、国防等建设为目标。

实践中,有些行为虽然打着公共利益的旗号,但实际结果却是某些个人受益,而公共利益却未得到体现。例如,政府为解决当地居民住房紧张问题而征收土地,建造经济适用住房,这本属于公益目的,但新建住房一般普通居民很难买到,反而是少数不符合条件的非普通居民购买,这就是有违公益目的。



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